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聯合國氣候變化波恩會議繼續推進《巴黎協定》實施細則談判

一、聯合國舉辦氣候變化談判會議

    聯合國氣候變化波恩會議于2018430日至510日召開。本次會議由三個會議組成,即《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱公約)附屬機構第48屆會議(SBI48)、附屬科學技術咨詢機構第48屆會議(SBSTA48)和《巴黎協定》特設工作組第一次會議第五階段會議(APA1-5)。2000多名政府代表、1400多名國際組織、非政府組織、媒體代表參加有關會議和活動。各方圍繞公約執行、《巴黎協定》實施細則等重點議題進行談判和磋商。會議期間,公約第23次締約方會議(COP23)主席國斐濟會同公約第24次締約方會議(COP24)主席國波蘭組織了旨在盤點全球氣候行動進展的“塔拉諾阿對話”。

二、實施細則談判緩慢進展

    波恩會議的一項重點內容是《巴黎協定》實施細則談判。談判于20165月正式啟動。同年11月,公約第22次締約方會議明確2018年完成談判的目標。《巴黎協定》實施細則主要涉及國家自主貢獻、適應信息通報、透明度、全球盤點、促進實施和推動遵約委員會、技術、資金、《巴黎協定》第6條機制等議題,在《巴黎協定》特設工作組和相關附屬機構下分別展開談判。201711月,COP23以議題協調員“非正式文件”方式匯總了各方關于分議題要素的建議選項。本次波恩會議進一步從實質和程序兩方面推進:

    (一)形成新一版非正式文件。各方以COP23形成的非正式文件為基礎,就各議題進一步整合選項,形成了新一版的非正式文件,其中《巴黎協定》特設工作組相關議題即占164頁。文件從法律地位上仍不是正式的談判案文。

    (二)授權《巴黎協定》特設工作組聯合主席開展相關會間工作。會議授權聯合主席在協調員的幫助下,于81日前發布談判工具(tools),包括案文整合建議以及案文范例。這一授權旨在通過聯合主席提出更為簡潔的建議案文。

    (三)增加一次談判會議。會議決定于93日至8日在泰國曼谷召開公約附屬機構第48次會議的續會和《巴黎協定》特設工作組第一次會議第六階段會議,繼續討論《巴黎協定》實施細則所涉議題。此項安排旨在為談判提供更多時間。

三、舉辦“塔拉諾阿對話”

    會議期間,COP23主席國斐濟牽頭召開了“塔拉諾阿對話”籌備階段相關會議。52日,會議舉行“塔拉諾阿對話”開幕式,公約執行秘書埃斯皮諾莎呼吁各方促進提高力度,既要提高2020年前力度,也要提高2020年后力度,并強調多利益相關方的參與至關重要。各談判集團和非政府組織等利益相關方也積極表達各自觀點。56日,190多個締約方代表和100多個非締約方利益相關方代表參與“塔拉諾阿對話”活動,各方圍繞應對氣候變化“我們在哪兒”、“我們去哪兒”、“我們怎么去”三個問題談看法、講故事,分享經驗實踐,交流困難挑戰。斐濟和波蘭兩主席國代表主持對話活動,59日召開了“塔拉諾阿對話”的閉幕全會。各方普遍支持以“塔拉諾阿對話”形式交流經驗,同時也對年底的對話政治進程如何開展,如何產出發表了各自觀點。斐濟表示將就本次波恩會議討論情況撰寫總結報告,同時結合各方提案內容,在COP24前發布籌備進程的綜合報告(synthesis report)。

四、波恩會議的“中國聲音”

    中國政府把應對氣候變化視作自身可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當,對內采取切實政策行動,對外建設性地參與有關國際進程。在《巴黎協定》實施細則談判進程中,中國就國家自主貢獻、適應、透明度、遵約、能力建設等議題提出多輪中國提案,就“塔拉諾阿對話”提交中國提案。本次會議期間,中國代表團積極參與各議題討論磋商,就部分議題擔任聯合協調員和談判集團協調員,與各方廣泛溝通交流,推動各方相向而行,分享中國經驗,貢獻中國智慧,為推動談判取得積極進展發揮了重要作用。

五、展望卡托維茲

    2018年是氣候變化多邊進程的重要一年。《巴黎協定》實施細則預期將于年底聯合國氣候變化卡托維茲會議(COP24)通過。本次波恩會議對加強各方立場溝通、推動談判進程發揮了一定積極作用。各方對維護和落實《巴黎協定》、如期完成談判展現了政治意愿。同時,各方對《巴黎協定》實施細則如何體現“共同但有區別的責任”等原則、如何確保談判進程和成果的平衡性等問題上仍有分歧,下步談判還面臨不少挑戰。各方將在曼谷會議和卡托維茲會議上繼續深入磋商,以彌合分歧,推動形成各方都能接受的方案和成果。斐濟和波蘭作為締約方會議主席國也將繼續牽頭推進“塔拉諾阿對話”進程,并在卡托維茲會議期間舉行政治進程高級別活動。

    氣候變化是全人類面臨的共同挑戰,持續受到國際社會關注,也是國際治理熱點之一。氣候變化國際治理涉及眾多復雜利益博弈,更需要國際社會攜手合作。中國將繼續貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,采取積極措施應對氣候變化,百分之百履行我們的義務,建設美麗中國,進而推動建設清潔美麗世界。中國也將繼續建設性參與全球氣候多邊進程,加強與各方溝通合作,為按時達成符合各方利益的《巴黎協定》實施細則作出貢獻,推動全球綠色、低碳、可持續發展。

來源:中國國際法前沿公眾號
時間:2018-05-17
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