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王毅代表:希望2017年構建全國性碳排放權交易市場

  “綠色”是“五大發展理念”之一,也成為今年“兩會”的熱門詞匯。我國倡導發展“低碳經濟”,目前即將出臺《碳排放權交易管理條例》,也明確提出要在2017年啟動全國碳排放交易體系。碳排放面臨的機遇和挑戰都有哪些?全國人大常委會委員、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅接受中國網專訪進行詳解。

  王毅表示,從現在開始到2030年有15年,要實現碳排放的減排,達到峰值。碳排放減排有兩個方面重要的要素。第一碳主要來自哪兒?主要還是來自化石能源的燃燒。因為要減排二氧化碳,就可能要改變能源結構,替代現有的化石能源,用其他的低碳能源來替代。第二,碳排放利用化石能源也是產生常規污染物的主要的來源,所以有一個協同效應。無論從哪個方面來講,從全球變暖的角度,還是從改善本身的環境質量的角度,都需要走這個過程。但是要實現這個過程,意味著什么?意味著要付出必要的成本。

  所謂的碳排放權交易市場就是希望能夠在環境保護與發展的過程當中,找到一條更有效的道路。通過建立市場機制減少成本。現在我國已經有7個碳排放的試點,但是這試點是分離的,個人有個人的價格,而且綜合效益體現不出來。所以極需要把市場變成區域性、全國性的,這樣才能真正發揮市場的作用。“希望在2017年能構建這么一個市場,使我們碳排放能夠下降,這是一個初衷。但是另外一方面我們必須看到,它也面臨著很多問題,比如說構建這樣的市場,數據怎么考慮,這是很大的問題。”

  王毅表示,市場是人為的市場。碳排放權,要限制什么?資源市場為什么能形成市場?它有稀缺性。碳排放怎么稀缺?首先得設置一個總量,這個總量如果需求不夠的話,它才能有價格,有價格才能通過市場來調節。再設置怎么樣把初始的排放權分配。“過去一個工廠排了多少噸,怎么給你排放權,而且要公平地把排放權很好地分配。過去歷史上有排放,但是新的場合怎么辦,是不是也要分配到一些排放權呢?這里頭有一些理論性的問題。我們怎么去構建這種人為的市場,需要一系列的制度安排。”王毅認為要出臺一系列的規定,包括現在的碳排放權條例。

  “還有一個問題我們現在還沒有上位法,未來還要考慮應對氣候變化整個法律,所以必須要有一系列的制度安排,而且不僅僅是排放的限制。碳還變成新的資產,這個新的資產怎么去管理,它涉及到了一系列的問題。財政部、稅收總局怎么收費,怎么收稅,它這些問題都會涉及到,需要部門合作,去構建一套制度體系。還有地區之間,會有差距,要構建區域性的或者全國性的市場。我們現在通過模擬測算發現,不同地區可能從這當中所獲得利潤、利益和損失不一樣。當我們形成一個市場以后,發現發達地區可能受益更多一點,中西部地區受益更少,這跟整個條件是有關系的,這些都是挑戰。”王毅表示。

  王毅指出,希望到2017年能把制度建得更完善。現在不完全是全國性的市場,主要還針對幾個重點行業。把幾個重點行業打通,就能夠很好地務實未來人為的市場,能夠不走彎路。這里可能有很多準備的工作要做,而且還涉及到一個問題:現在碳的市場怎么跟其他的經濟手段、技術手段結合在一起。比如有總量控制,還有標準,有“低碳產品”,“低碳產業”的標準,同時現在也在考慮是不是碳也可以有碳稅。這些不同的政策之間怎么能更好地協調在一起,一起來推動“低碳發展”。所以在未來十五年的低碳路徑中,既有機遇,也有挑戰。希望通過未來的工作,能夠減少成本,降低危機出現的可能性,使得“低碳”能夠順利地轉型。

來源:中國網
時間:2016-03-17
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